Dodatok č.2
k metodickému pokynu Ministerstva financií Slovenskej republiky
na usmernenie programového rozpočtovania č.5238/2004-42

                                                          
Číslo: MF/17155/2009-421                                                                                                                     19.05.2009

Ministerstvo financií Slovenskej republiky mení a dopĺňa metodický pokyn Ministerstva financií Slovenskej republiky na usmernenie programového rozpočtovania č. 5238/2004-42 takto:

1.    V Čl. 2 písm. d) znie: „ projektom časovo ohraničená aktivita, ktorá má vopred definovaný začiatok a koniec a produkuje špecifický tovar alebo službu ( napr. aktivity financované v rámci spoločných programov EÚ a SR), prvkom časovo neohraničená bežná aktivita.
	Projekt a prvok sú z hľadiska významnosti rovnocenné časti programu a sú súhrnom aktivít, ktoré je možné na základe ich zamerania zoskupiť do podprogramu;“

2.    V Čl. 3 ods. 1 v písm. e) sa na konci pripájajú slová „a podľa manuálu k tomuto pokynu“.

3.    V Čl. 3 ods. 4 sa vypúšťa posledná veta.

4.   V Čl. 3 ods. 5 v druhej vete sa slová „obvykle stanovujú“ nahrádzajú slovami „stanovujú minimálne“. V štvrtej vete sa na konci vypúšťajú slová „a maximálne päť cieľov“ a v piatej vete sa na konci vypúšťajú slová „a maximálne tri ciele“.

5.    V Čl. 3 ods. 7 znie: „ Ciele a merateľné ukazovatele sa vkladajú do programovej štruktúry v Rozpočtovom informačnom systéme (ďalej len „RIS“) minimálne na najnižšie vytvorenej úrovni. Správca kapitoly uvedie v samostatnom textovom poli v RIS-e organizačnú jednotku (sekciu, odbor, oddelenie, pozíciu, inú organizačnú zložku), ktorá bude zodpovedná za tvorbu, plnenie, monitorovanie a hodnotenie programovej štruktúry, cieľov a merateľných ukazovateľov.“.

6.    V Čl. 3 sa vypúšťa odsek 9.

7.    V Čl. 5 ods. 4 sa za slová „Účastník medzirezortného programu“ vkladajú slová „(v RIS-e označený ako „Podgestor“)“.

8.    V Čl. 7 ods. 6 sa na konci druhej vety pripájajú slová: „bez ich vecnej zmeny“.

9.   Čl. 8  znie:

“Čl. 8 
Monitorovanie a hodnotenie

(1)	Pre sledovanie vecného a finančného plnenia programovej štruktúry, cieľov a merateľných ukazovateľov sa vykonáva  monitorovanie a hodnotenie vrátane auditu výkonnosti7). Tieto nástroje špecifickým spôsobom prispievajú k zlepšeniu výkonnosti a kvality programu, časti programu a k zlepšeniu kvality programového rozpočtovania. 

(2)	Pri monitorovaní a hodnotení sa využíva 5 základných kritérií. Základné kritériá sú :

a)	relevantnosť -  posúdenie   vzájomnej  súvislosti priorít vlády, zámerov a cieľov programov. Porovnanie, do akej miery    dosiahnuté výstupy a výsledky  cieľov  zabezpečujú plnenie zámeru  programu. Zisťovanie, či sa dopĺňa, duplikuje alebo prekrýva  niektorá časť programu s inými,
b)	efektívnosť a hospodárnosť7) - posúdenie efektívnosti vstupov k dosiahnutým výstupom. Posúdenie, či za  rovnaké vstupy bolo možné získať  vyššie výstupy alebo bolo možné  za nižšie vstupy dosiahnuť rovnaké výstupy,
c)	účinnosť7) -  porovnanie plánovaných a skutočne dosiahnutých   cieľov programu a  účinkov na cieľovú skupinu obyvateľov. Zistenie  účinnosti je podmienené merateľnosťou  a overiteľnosťou cieľov.
d)	dosah/vplyv – zhodnotenie výsledkov realizácie programu v širšom zmysle na väčšiu skupinu obyvateľov alebo spoločnosti ako celku a posúdenie celkových pozitívnych a negatívnych dôsledkov realizácie programu,
e)	udržateľnosť - posúdenie perspektívnosti pôsobenia očakávaných kladných zmien vyplývajúcich z realizácie častí programu po ich ukončení (či sa očakávané kladné zmeny  nestanú zastaranými v krátkom časovom období),
(3)	Pod monitorovaním rozumieme 
       	a)    proces zberu, triedenia a uchovávania údajov (ďalej len "zber údajov")  
        	b)   monitorovanie výkonnosti.

(4)          Zber údajov  o vecnom a finančnom plnení programov je systematický nepretržitý proces vykonávaný v priebehu realizácie rozpočtu, ktorého výsledky sa využívajú pri monitorovaní výkonnosti. Zber údajov sa uskutočňuje priebežne a údaje sa zaznamenávajú v RIS-e minimálne jeden krát ročne.

(5)      Monitorovanie výkonnosti je priebežné sledovanie plnenia cieľov a merateľných ukazovateľov programu počas celého obdobia jeho realizácie z hľadiska kritérií relevantnosti, efektívnosti/hospodárnosti a účinnosti. Monitorovanie výkonnosti konštatuje a porovnáva skutočne dosiahnuté hodnoty merateľných ukazovateľoch a  cieľov s plánovanými hodnotami, ako aj  realizované výdavky s rozpočtovanými výdavkami na plnenie programov/častí programov. 

(6)	Výsledkom monitorovania výkonnosti je ročná monitorovacia správa. Správca kapitoly vypracováva v RIS-e ročnú monitorovaciu správu, a to najneskôr do 28. februára nasledujúceho roka. Ročná monitorovacia správa je zároveň súčasťou záverečného účtu kapitoly štátneho rozpočtu.

(7)	Hodnotenie programu, časti programu (ďalej len „hodnotenie“) je systematická a analytická činnosť, ktorá na základe analýzy 5 základných kritérií uvedených v odseku 2 poskytuje spoľahlivé závery o výstupoch, výsledkoch, dôsledkoch a celkových účinkoch programov. Účelom hodnotenia je zlepšiť rozhodovací proces na každej úrovni riadenia. Rozlišujeme nasledovné druhy hodnotenia:
a)	ex-ante hodnotenie,
b)	pravidelné hodnotenie,
c)	priebežné hodnotenie,
d)	ex-post hodnotenie.

(8)	Hodnotenie ex-ante sa realizuje pri plánovaní nových programov, častí programov, pri plánovaní zmien programovej štruktúry alebo programu, časti programu pred ich zaradením do programovej štruktúry.  
Cieľom ex-ante hodnotenia  je predbežné posúdenie viacerých variantov politiky a ich očakávaných dôsledkov. Hodnotenie ex-ante je zamerané najmä na prepojenie a zhodu  medzi dlhodobými dôsledkami a celkovými účinkami programu vyjadrenými v zámere  a  v cieľoch programu a na posúdenie vzájomnej súvislosti  priorít, zámerov a cieľov. Ďalej sa posudzuje miera vypovedacej schopnosti a aktuálnosti stanovených cieľov a merateľných ukazovateľov.

(9)	Pravidelné hodnotenie sa realizuje každé 4 roky pre časovo neohraničené programy, časti programov. Priebežné hodnotenie sa realizuje pre časovo ohraničené programy, časti programov trvajúce dlhšie ako 6 rokov približne v polovici ich plnenia, ak trvajú dlhšie ako 8 rokov aspoň každé 4 roky. Cieľom pravidelného/priebežného hodnotenia je najmä zlepšenie činnosti programu, časti programu a posúdenie opodstatnenosti pokračovania programu, časti programu.

(10)	Ex-post hodnotenie sa realizuje najneskôr do dvoch rokov po ukončení programu, časti programu. Hodnotenie umožňuje objektívne a komplexne posúdiť pozitívne a negatívne dôsledky plnenia programu. Závery hodnotenia sú dôležitým zdrojom informácií pre činnosť obdobných programov a pre formulovanie budúcich programov.

(11)	Realizácia hodnotenia je cyklus pozostávajúci z nasledujúcich fáz:
a)	vypracovanie viacročného plánu a ročného plánu hodnotenia, 
b)	príprava procesu hodnotenia,
c)	vypracovanie hodnotiacej správy, 
d)	distribúcia hodnotiacej správy.

(12)	Pri procese monitorovania a hodnotenia postupuje správca kapitoly v súčinnosti s organizáciami vo svojej pôsobnosti a s účastníkmi medzirezortného programu, ktorého je gestorom, podľa Manuálu pre oblasť monitorovania a hodnotenia uverejneného na webovej  stránke Ministerstva financií Slovenskej republiky www.finance.gov.sk  v časti Verejné financie.

10.   V Čl. 9 sa rušia odseky 3 a 4. 

11.   Čl. 10 odsek 1 a 2 znie:

„Čl. 10

(1)	Viacročný plán hodnotenia sa prvýkrát zostaví na roky 2010 až 2013 a ročný plán hodnotenia sa prvýkrát zostaví na rok 2010, a to do konca januára 2010. Plány hodnotenia  vychádzajú z programovej štruktúry schválenej na roky 2010 až 2012. Programy, alebo časti programov programovej štruktúry schválenej na roky 2010 až 2012 budú zhodnotené  za obdobie od ich zaradenia do programovej štruktúry, v rámci naplánovaného 4-ročného prechodného obdobia. 

(2)	V rámci hodnotených programov, alebo častí programov sa hodnotia aj tie programy alebo časti programov schválené v minulých rokoch, ktorých kódy uvedené v RIS-e nie sú z dôvodu zmien v programovej štruktúre v minulých rokoch identické s kódmi hodnotených programov alebo častí programov, ale majú nadväznosť na hodnotené programy, alebo časti programov programovej štruktúry schválenej na roky 2010 až 2012. Na hodnotenie nových programov alebo častí programov zaradených do programovej štruktúry v priebehu prechodného obdobia, to znamená v rokoch 2010 až 2013, sa vzťahuje čl.8.“

    Ján Počiatek, v. r.
      minister financií

 _________________________________________________________________________________________
    Referent: Ing. Anna Mitošinková, tel.: 02/59 58 23 31, odbor rozpočtovej regulácie